黃果樹瀑布。 戴志國 攝

近年來，我市旅游業蓬勃發展，旅游收入持續增長。2019年游客人數突破1億人次，增長10.5%；旅游總收入1657億元，增長15.1%。但是，與先進地區相比，我市全域旅游工作還存在差距，旅游基礎設施配套和公共服務體系不健全，旅游產品的特色吸引力和市場影響力不高，“旅游+產業”融合發展的思想還未形成。因此，要加快推進我市旅游業轉型升級，大力發展全域旅游，進一步激發消費潛力，推動經濟發展。

差異化發展 構建全域旅游新格局

一是深度挖掘旅順中國半部近現代史文化積淀?；谄錃v史地位，講好旅順故事，突出紅色旅游主題，打造研學基地；引入社會資本，整合現有景區優勢資源，引入AR、VR體驗型旅游模式，建設影視基地，打造5A級景區；舉辦特色櫻花節；加快太陽溝文化產業園區建設，將文物保護與開發并行。

二是升級改造俄羅斯風情街、南山風情街等歷史街區。全方位布局日本、韓國、俄羅斯的文化、餐飲、娛樂項目。結合區位優勢，打造日韓俄商品體驗區和集散地。

三是系統規劃建設東關街。將歷史傳承、旅游觀光、影視戲曲、餐飲娛樂、特色民宿等元素融入整體規劃布局，實施保護性開發，打造城市會客廳，再現大連民族工商業發源地風采。

四是打造特色商圈。引進燈光秀、文藝演出、特色酒吧等，升級青泥洼、天津街、西安路、恒隆廣場、中華路、東港、星海灣等傳統商圈。

五是升級建設金石灘國家旅游度假區。全方位提升發現王國主題公園品質，豐富美麗鄉村旅游季內容，打造“東北亞一流濱海休閑度假目的地”。

六是系統開發普蘭店、瓦房店、莊河的生態旅游資源。重點發展生態觀光、溫泉療養、水上運動、冰雪運動和休閑農業。推進瓦房店、莊河國家全域旅游示范區創建驗收工作。

七是加快推進長海縣國際生態島建設。加快其旅游配套基礎設施建設,大力發展海釣、潛水、帆船、水上降落傘、水上摩托艇等海上娛樂、海島旅游業，形成“一島一特色”。

多元化宣傳 提升城市影響力和知名度

一是打造立體化城市宣傳架構。以“大外宣”格局為基礎，整合宣傳、旅游、外事、文化、廣電、報業等宣傳資源，打造跨區域、跨平臺、跨終端的立體式城市宣傳機制。

二是創新宣傳手段和渠道。在傳統渠道進行宣傳的同時，綜合運用抖音、快手、微信公眾號、微博、手機客戶端等新媒體平臺，組織專業團隊，加強策劃包裝，不斷提升城市宣傳的傳播力和影響力，打造網紅城市、網紅景點。加大與攜程、去哪兒、馬蜂窩等知名旅游網站合作，讓游客足不出戶就能第一時間全方位感受到大連的魅力。

三是加強區域合作，打造旅游聯盟。牽頭遼寧沿海經濟帶旅游聯合推廣聯盟，組織研發跨市域的精品線路，聯合開展境內外推廣營銷活動。深化與東北地區、京津冀地區互為目的地的合作機制。瞄準內陸省份、日韓俄等主要客源地，實施線上線下立體式營銷戰略。

四是營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的氛圍。強化廣大市民的參與意識、形象意識、責任意識，改善人文環境。

系統化建設 補齊旅游基礎設施和公共服務短板

一是加強交通基礎設施和配套服務建設。進一步發掘和利用大連港、火車站和機場等現有資源優勢，完善立體化公共交通網絡配套，建立無縫銜接交通中轉樞紐。加大通往鄉村旅游點、旅游特色村等道路交通建設和主要景區公交線路全覆蓋。推動高速公路服務區向旅游綜合服務中心轉型升級。合理布局大型立體式停車場，增加地下停車場。

二是搭建智慧化旅游集散網絡平臺。推進大連旅游大數據中心建設。根據旅游資源分布、游客人流等狀況，加快布局全域旅游集散中心，搭建多層級旅游集散網絡平臺。

三是扎實推進“廁所革命”?？茖W設置景區旅游廁所，加強沿線公廁的管理水平，因地制宜推進鄉村旅游景區景點廁所的升級改造。鼓勵政府機關、銀行、賓館等開放內部衛生間。在火車站、碼頭、機場、商場、景點等地增設母嬰室和家庭衛生間。

四是加強旅游便利化服務。建立布局合理、指向清晰、智慧識別的旅游引導標識體系。在主要景點布局特色餐飲、游客休息、購物超市、移動支付等便民服務配套設施。

品質化提升 加快旅游供給側改革

一是積極推進大連“中國郵輪旅游發展實驗區”建設。提升國際郵輪中心建設管理能力，引進國際知名郵輪公司，培育本土郵輪服務力量，擴大郵輪經濟產出水平。

二是大力發展夜經濟。加快城市主要街區、樓宇、標志性建筑和“海上游大連”沿岸景觀、樓宇的亮化進程，選聘專業團隊進行系統規劃、整體打造、差異布局、規范管理，統籌推進城市燈光秀，形成獨具特色的夜色文化。延長城市公共交通、商圈街區、旅游景點、文化場館、餐飲娛樂等業態營業時間，開啟“夜間模式”。

三是深入推動“旅游+”，鼓勵各產業與旅游業融合發展。培育研學旅游、工業遺址旅游、農業體驗、科技旅游、健康養老、房車露營、趕海垂釣、體育健身、游艇休閑等融合發展的新業態。提高傳統農家樂、漁家樂服務標準，實現傳統鄉村旅游向民宿經濟轉型升級。

四是開發具有地域文化特色的節慶活動、演藝項目、旅游產品和主題公園。豐富中日旅游大連交流大會、賞槐會、櫻花節等節慶活動群眾參與性內容；聘請知名導演，推出體現大連山海特色和歷史文化的有影響力的大型演藝項目；發揮社會各界的創意激情和企業熱情，豐富大連旅游紀念品的種類和品質；面對不同層次的消費需求，打造中高端、地方小吃、海鮮大排檔等業態豐富的特色餐飲、網紅打卡地；以大連造船廠建造了遼寧艦和山東艦為背景，在東港建造體驗式航母主題公園。

法制化監管 加大旅游執法力度

一是建立和完善旅游綜合監管機制。全面貫徹落實相關法律法規，明確相關職能部門的旅游行業監管職責。

二是整合文化市場執法職能和執法隊伍。整合組建市級文化市場綜合執法隊伍，規范履行文化、文物、出版、廣播電臺、電影、旅游市場行政執法職責。探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等執法機構。

三是嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為。重點加強對火車站、碼頭、機場、主要景區等區域的社會閑散人員散發旅游廣告、尾隨游客兜售旅游產品、打折門票、“黑車”拉客、飯店宰客等行為的清理整治，確保良好的旅游秩序。

四是健全旅游投訴舉報機制。運用12301智慧旅游服務平臺、12345市民熱線等多種方式，及時公正處理旅游投訴舉報。開展游客滿意度測評，有針對性地開展提升游客滿意度工作。

（作者單位：中共大連市委政策研究室）