為深入實施“大花園建設”戰略，努力實現以旅游業帶動和促進全縣經濟社會協調發展，計劃啟動浙江省“全域旅游示范縣”創建工作。為確保創建活動取得成效，現結合浙江省全域旅游示范縣創建要求及平陽縣實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹“四個全面”戰略布局，堅持以五大發展理念為指引，以生態永續化、建設景觀化、旅游主業化、服務優質化為導向，按照“全域謀劃、全業融合、全景覆蓋、全民參與、全要素保障”的原則，不斷優化旅游空間配置、完善旅游服務設施、豐富旅游業態發展、改善旅游服務環境、提升旅游服務水平，全力推進“景點旅游”向“全域旅游”轉變，真正把旅游業培育成為我縣國民經濟的戰略性支柱產業。

二、創建目標

根據浙江省全域旅游示范縣創建指南，積極探索，大膽創新，努力打造全域旅游示范縣創建樣本，力爭2020年創成浙江省全域旅游示范縣。

(一)綜合管理體制基本健全。要圍繞旅游強體質。把全域旅游示范縣創建作為全縣旅游發展的主抓手，創新旅游領導體制、綜合協調機制、綜合執法機制、統計監測和評價體系，形成黨政統籌抓，各部門聯動、綜合監管、協調高效的全域旅游發展機制。

(二)全域旅游風貌初具形態。要圍繞旅游強服務。旅游公共服務體系要更加完善，區域內有完備的旅游交通標識，方便的換乘體系，旅游廁所以A級標準覆蓋城鄉各處，智慧化的旅游便民服務咨詢信息平臺投入運行;鄉村風貌、旅游景區環境、通景公路環境得以全面美化，旅游服務環境得以全面優化。

(三)融合發展格局基本實現。要圍繞旅游強融合。以“三級創優”工程為抓手，積極創建培育一批省級旅游風情小鎮、休閑旅游示范村，促進旅游業與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，形成新業態，拓展產業鏈，實現旅游產業全域輻射帶動。

(四)主導產業地位基本確立。要圍繞旅游強產業。通過努力，至2020年底，基本形成以旅游業為重要支撐的產業大格局，全縣旅游業增加值占地區生產總值(GDP)的比重達到15%以上、旅游從業人數占全縣從業人數的比重達到20%以上、年游客接待人次達到600萬人次以上、農民人均旅游收入占比超15%、旅游稅收占地方財政稅收10%以上，旅游惠民富民效益凸顯，形成全社會參與旅游發展，全民共享旅游發展成果的良性互動新格局。

三、實施步驟

(一)動員部署階段：(2019年3月-2020年4月)。組織學習浙江省全域旅游示范縣創建工作要求和標準，及時召開動員會議，對各項工作進行安排和落實;充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳動員，大力宣傳創建浙江省“全域旅游示范縣”的目的和意義，營造“全民共創”的良好氛圍。

(二)組織實施階段：(2020年4月-2020年9月)。全面啟動全域旅游示范縣創建各項工作。各鄉鎮、部門按照創建工作要求，制定切實可行的創建實施方案并成立創建領導小組，并對各項考核指標進行細化分解，將具體工作落實到人;認真組織開展自查、自檢工作，在每月末以書面形式向領導小組匯報所承擔任務完成情況及存在問題;領導小組適時召開專題會議，研究解決創建過程中存在的困難和問題。

(三)檢查整改階段：(2020年10月)。對照浙江省全域旅游示范縣創建標準，對全域創建情況開展自查，對存在的問題進行整改，確保高質量完成創建任務。

(四)迎檢驗收階段：(2020年11月-2020年12月)。全縣各部門、街道(鄉鎮)按要求做好各項迎檢準備工作，迎接上級小組對創建工作進行驗收評定。

四、工作重點

(一)深化旅游體制機制改革

1.完善綜合管理機制。積極構建“黨委統攬、政府主導、各部門聯動、全社會參與”的管理機制，成立以書記任組長、縣長任第一副組長的全域旅游示范縣創建工作領導小組。確立文旅局為全域旅游示范縣創建工作常設主管機構，負責統籌推進相關工作，有關部門派駐工作人員，每周至少兩日在崗辦公。

2.明確旅游規劃引領。深化《平陽縣全域景區化概念規劃設計》成果研究與“多規合一”成果運用，編制《平陽縣全域旅游發展總體規劃》等，將全域旅游規劃作為區域頂層設計，城鄉總體規劃、土地利用規劃、交通建設、環境保護規劃等與其對接協調，建立旅游規劃引領下的“多規融合”機制。全域旅游規劃從單一部門規劃向多部門整合規劃方向發展，從空間全域向空間深化方向發展，從單一考慮旅游者需求向結合當地居民的幸福為目標的方向發展。

3.落實旅游監管機制。進一步深化改革職能，建立旅游綜合執法中隊、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場分局等，消除手段分割、多頭管理的弊端，統籌公安、市場監管等相關管理部門的涉旅執法工作。積極探索建立常態化的旅游市場綜合執法機制，強化旅游市場監管，落實長效監管機制，切實暢通旅游投訴渠道，全力維護旅游消費權益，確保旅游市場監管與聯合執法有效到位。

4.創新旅游融資機制。抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。進一步深化旅游文化發展有限公司實體化運作，加快實現旅發公司三年上市目標。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。設置成立旅游產業發展基金，引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵民間資本與政府進行合作，吸引民間資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。加強重大項目招商力度，力爭引進一批有實力的大企業集團投資旅游大項目。

(二)加快重點區域開發建設

一是加快環城市核心區開發建設。加快新城二期市政景觀工程建設，以招商引資為抓手，力爭2020年西灣等重大旅游項目落地建設。二是結合“西部休閑帶”項目建設，按照“全域創建、核心申報”的思路，加快景區周邊村莊環境改造提升，加快騰蛟鎮等項目建設，聯動開發，創成國家4A級旅游景區。三是結合風情小鎮創建培育，加快青街鄉景觀改造提升，加快青街畬族鄉等重大涉旅項目建設步伐，加快推進西部休閑帶建設。

(三)推進全域產業深度融合

1.體旅融合。加快以徒步、登山、騎游為主要功能的環島騎行綠道、有氧登山慢道、臨海休閑棧道體系構建，重點培育發展郵輪、游艇等高端產品與慢生活休閑體驗、濱海運動休閑、養生療養、海上低空旅游、休閑海釣等十大新型產品，舉辦公路自行車賽、全國海釣邀請賽等節慶賽事，積極構建獨具運動旅游產品體系。

2.商旅融合。完善提升海鮮美食村等特色旅游購物場所、消費場所的改造提升，提升平陽旅游商貿服務能級，實現商旅互動。

3.文旅融合。推進非遺項目工作，發展非遺、文創等文化旅游。推進謀劃建設文化創意長廊;推廣沙灘運動等活動，傳承紅色文化、海洋民俗文化，留存具有鮮明印記的歷史文化。

4.軍旅融合。謀劃戶外拓展訓練基地等項目。以公司化、市場化手段推廣運營紅色文化品牌與資源，打造新時期軍民融合發展的新典范。

5.農(漁)旅融合。以創建培育一批省級休閑旅游示范村為載體，注重漁村風貌規劃保護，深入挖掘漁村特色資源，培育引進院落式酒吧、茶餐廳、書吧、文化創意等多元業態，改造提升漁家民宿，提升鄉村旅游發展水平，促進鄉村旅游中高端配置、產業化布局、協同式發展，促進漁農民轉產轉業與致富增收。通過宅基地或老房屋置換、出租、入股等方式，發展中高端民宿等旅游新業態，扶持指導鄉鎮創建省級旅游風情小鎮，促進群眾增收致富。扶持指導在花園村莊建設中深刻挖掘產業發展，積極開展村星級旅游景區創建。

(四)完善旅游公共服務體系

1.旅游交通全覆蓋。結合城鄉公交線路優化，深入研究旅游換乘系統建設，加快落實旅游公交專線、環線，全面推行一批新能源動力觀光車、觀光巴士，投放1-2艘觀光巴士，爭取實現交通樞紐零換乘、風景鄉道村村通、重點景區直通車等專項服務，逐步構建快速、便捷的旅游公共交通系統。

2.旅游廁所全覆蓋。秉承“因地制宜、環保實用”的原則，深化“旅游廁所革命”，重點推動旅游景區、鄉村旅游點、旅游線路、交通集散點(旅游集散中心、碼頭等)、旅游娛樂購物場所、休閑步行區等場所的旅游廁所達到國家旅游廁所質量等級標準，積極融入文化創意和設計，力求建筑風格、色調等體現平陽特色。

3.旅游咨詢服務全覆蓋。完善全域旅游交通指引系統、景區標示標牌，結合海洋生態廊道工程建設，加快建設一批房車露營基地與旅游咨詢服務驛站，細分市場包裝各類旅游產品線路，滿足日益增長的自助旅游需要。進一步豐富海島海洋濱海旅游要素信息、海釣游艇休閑漁船等設備租用咨詢服務內容，提升旅游熱線服務水平，推進旅游服務熱線與市民熱線一體化建設、全域化覆蓋，實現旅游服務中心與大數據中心有機融合。

4.智慧旅游功能全覆蓋。結合智慧城市建設充分發揮智管中心統籌作用，利用大數據、云計算、地理定位等先進技術，構建覆蓋旅游景區、餐廳、購物場所、交通站點的旅游信息采集、數據統計體系。爭取建立覆蓋全域的智慧交通調度網絡和智慧休閑監管系統，實現旅游休閑空間人流和安全的實時監測。實現旅游景區免費Wifi、智能門禁、安全監控、在線預訂、智能導游、信息推送等功能全覆蓋。

(五)優化生態環境

1.推進農村生態環境提升。結合美麗鄉村示范縣創建，按照“美化、綠化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化”的要求，打造一批建筑錯落有致、村容整潔、生活舒適、鄉風文明、管理民主的花園村莊，逐步形成點上出彩、線上美麗、面上潔凈的美麗鄉村格局。

2.全面推進漁農村生態文化培育。著眼構建和諧的漁農村生態文化體系，實施古村(歷史文化村落)保護利用行動，培育和發展文化體驗型、休閑度假型、農業生態型等多元文化旅游產業，實現保護與利用互促共進;推進文明村鎮創建、文化禮堂建設，開展多形式生態宣教，著力提升農村群眾生態文明素養，引導形成農村生態文明新風尚。

3.加強整體風貌規劃管控。有效保護、合理利用鄉鎮特色資源，根據不同區域、不同鄉鎮的地域地貌特點，彰顯獨特的海島山水格局、布局形態、街巷空間、建筑特色和園林景觀，形成類型有別、韻味各異的風貌特色。全面加強物質文化遺產和非物質文化遺產保護，著力凸顯具有地方文化與傳統特色的空間環境及其文化內涵。有機更新現存的傳統街區、傳統民居和老廠房，努力打造有內涵的公園、有記憶的街區、有故事的小鎮，展示濃郁的鄉村文化、民俗風情和地方特色。

(六)優化旅游品質

1.推進景區精細化管理。以“美麗鄉村示范縣”、“大拆大整”等行動為抓手，進一步深入推進景區周邊環境綜合整治。進一步完善開放式景區管理模式，加快提升景區導覽系統、游客服務中心、廁所等公共服務設施提升步伐，完善景區衛生保潔與綠化養護制度，進一步提高景區精細化管理水平。

2.規范旅游市場秩序。推進政府職能向社會組織轉移，探索成立民宿協會等社會組織，強化行業自律機制建設。加快旅游綜合執法體制改革，全面推行旅游綜合市場監管責任清單，建立常態化的旅游市場綜合執法機制，重拳整治通景公路占道經營、旅游物價虛高、欺詐宰客等擾亂市場秩序的行為，開展放心消費示范縣創建，進一步凈化旅游消費環境，著力打造全域放心大景區。

3.加快行業標準化制定。突出抓好旅游服務標準化，推廣平陽特色餐飲、民宿、海釣、游艇等旅游服務的地方標準，引導漁家樂民宿、休閑海釣等新興業態健康有序發展。

4.提升旅游服務質量。各級各部門、各涉旅企業要自上而下確立“游客至上”的理念，一切以游客滿意為標準，自覺提升旅游服務質量。旅游部門要聘請旅游服務質量監督員，持續開展旅游滿意度調查，有針對性地提出整改措施。加強旅游企業誠信信息化平臺建設，加大對欺客宰客行為的查處與曝光力度。

5.提升文明素質。圍繞省級文明示范縣創建，廣泛開展文明創建行動，編制市民文明手冊，加強公民道德教育，實施文明引導。深入開展環境影響、宣傳教育、道德養成等文明素質提升十大行動，弘揚傳統美德，引領文明新風，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。

(七)強化要素保障

1.強化資金保障。加大財政對旅游的投入支持力度，并視情況逐年增加。積極推廣PPP項目，多渠道推動債券融資、股權融資，引導涉旅項目發行地方債、企業債、公司債，鼓勵民資外資參與全域旅游創建。大力培育眾籌、信托等融資平臺，扶持旅游經營體，幫助其高效利用新型融資平臺。制定特色旅游項目扶持政策，提供專項財稅優惠。采用“以獎代補”政策，提升項目建設質量。

2.強化用地保障。落實旅游用地改革措施，建立旅游與國土部門的聯系制度，制定實施嚴密的做地、收儲、出讓計劃，全力爭取上級土地利用規劃指標，加大閑置土地清理利用力度，積極盤活存量土地，對推動全域旅游發展的重大項目，優先供應土地。

3.強化人才保障。制定引進旅游行業高級經營管理人才和技能型人才扶持政策，建設一支全域旅游人才隊伍。強化校地合作計劃，通過委托辦學等方式，建立旅游專業人才教育培訓基地，重點加強一線服務人員培訓。

五、工作要求

(一)加強領導，合力推進。強化創建全域旅游示范縣工作領導小組職能，統籌、協調各項創建工作，形成部門鄉鎮合力、全社會共同參與的工作機制。同時，領導小組每年專題研究全域旅游工作不少于4次，及時破解工作推進中的困難和問題，形成精力向旅游集中、政策向旅游傾斜、要素向旅游集聚的發展機制。

(二)加強宣傳，廣泛動員。各級各部門單位要充分認識全域旅游示范縣創建工作的重要意義，通過各種宣傳載體，加大宣傳力度，使全社會進一步了解全域旅游的意義、目的、任務和創建進程，提高全社會的關注度和參與度，努力形成全縣上下齊心協力抓創建、促發展的良好工作氛圍。要推動建立旅游發展共建共享機制，通過旅游發展成果全民共享，增強居民獲得感、幸福感，擴大實際受益面，促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，全力提升整體旅游意識和文明素質。

(三)明確責任，強化督查。建立全域旅游示范縣創建工作督查推進機制。領導小組辦公室要深入項目現場，切實做好統籌協調工作，對工作推進情況實行一月一通報。在年度綜合考核中要突出旅游在區域轉型發展中的地位作用，研究制定全域旅游創建工作考核辦法及年度全域旅游工作目標任務，并對各街道(鄉鎮)和縣有關部門的全域旅游示范縣創建工作完成情況進行單列考核。